江苏省内民事案件管辖基本规定与运用【省法院文章】
南京离婚律师网 司法案例宣传与法律知识教育
李时珍写《本草纲目》用了30年时间；托尔斯泰写《战争与和平》用了37年时间；歌德写《浮士德》用了60年时间；诺贝尔研制无烟炸药，煎熬8年才出成果；陈景润为证明哥德巴赫猜想，拖着病体，顶着压力、油灯之下埋头演算……真令人慨叹！
本文来自江苏省法院
江苏法院诉讼指南（一）
李时珍写《本草纲目》用了30年时间；托尔斯泰写《战争与和平》用了37年时间；歌德写《浮士德》用了60年时间；诺贝尔研制无烟炸药，煎熬8年才出成果；陈景润为证明哥德巴赫猜想，拖着病体，顶着压力、油灯之下埋头演算……真令人慨叹！
本文来自江苏省法院
江苏法院诉讼指南（一）
案件管辖（一）
――打民事官司应该到哪个法院
1、原告应到哪个法院起诉？
人民法院在受理第一审民事、商事、知识产权、涉外商事案件时，各级别的人民
法院和同级的其他地方（或专门）人民法院之间依法进行分工，原告应到具有管辖权
的人民法院起诉。一般来说，先确定自己的民事纠纷应当由对哪个地区（一般应具体
到县、不设区的市、市辖区一级）具有管辖权的人民法院受理，再根据纠纷的性质和
诉讼标的额的大小确定属于基层、中级，还是高级人民法院受理。
2、哪些是基层、中级、高级人民法院？
全省基层人民法院是指县、不设区的市、市辖区人民法院，以及国家级经济技术
开发区人民法院、南京、徐州铁路运输法院。根据实际需要，基层人民法院可以设置
人民法庭。
中级人民法院是指13个设区的市的中级人民法院。
高级人民法院，即江苏省高级人民法院。
3、如何确定自己的纠纷属于哪个级别的人民法院受理？
一般根据案件性质（即案件所争议的法律关系）、争议金额大小、案情繁简、在
当地影响等情况，确定哪个级别的人民法院有权受理。
4、江苏省高级人民法院受理哪些第一审普通民事、商事案件？
江苏省高级人民法院受理诉讼标的额在人民币2亿元以上的第一审普通民事、商事
案件，以及诉讼标的额在人民币1亿元以上且当事人一方住所地不在江苏省的第一审普
通民事、商事案件。（上述数额包括本数。）
5、南京、苏州、无锡市中级人民法院受理哪些第一审普通民事、商事案件？
南京、苏州、无锡市中级人民法院受理诉讼标的额在人民币3000万元以上的第一
审普通民事、商事案件，以及诉讼标的额在人民币1000万元以上且当事人一方住所地
不在其辖区的第一审普通民事、商事案件。（上述数额包括本数。）
6、常州、镇江、扬州、泰州、南通市中级人民法院受理哪些第一审普通民事、商
事案件？
常州、镇江、扬州、泰州、南通市中级人民法院受理诉讼标的额在人民币800万元
以上的第一审普通民事、商事案件，以及诉讼标的额在人民币300万元以上且当事人一
方住所地不在其辖区的第一审普通民事、商事案件。（上述数额包括本数。）
7、徐州、连云港、盐城、淮安市中级人民法院受理哪些第一审普通民事、商事案
件？
徐州、连云港、盐城、淮安市中级人民法院受理诉讼标的额在人民币500万元以上
的第一审普通民事、商事案件，以及诉讼标的额在人民币200万元以上且当事人一方住
所地不在其辖区的第一审普通民事、商事案件。（上述数额包括本数。）
8、宿迁市中级人民法院受理哪些第一审普通民事、商事案件？
宿迁市中级人民法院受理诉讼标的额在人民币300万元以上的第一审普通民事、商
事案件，以及诉讼标的额在人民币200万元以上且当事人一方住所地不在其辖区的第一
审普通民事、商事案件。（上述数额包括本数。）
9、基层人民法院受理哪些第一审普通民事、商事案件？
基层人民法院受理不属于高级人民法院、中级人民法院管辖的第一审普通民事、
商事案件。
婚姻家庭、继承、物业服务、人身损害赔偿、医疗赔偿、交通事故、劳动争议以
及群体性诉讼均由基层人民法院受理。
10、江苏省高级人民法院受理哪些第一审知识产权民事案件？
江苏省高级人民法院受理诉讼标的额在人民币2亿元以上的第一审知识产权民事
案件，以及诉讼标的额在人民币1亿元以上且当事人一方住所地不在江苏省或者涉外、
涉港澳台的第一审知识产权民事案件；以及在江苏省有重大影响的第一审知识产权案
件，或最高人民法院指定审理的第一审知识产权案件。
11、南京市中级人民法院受理哪些第一审知识产权民事案件？
南京市中级人民法院受理诉讼标的额不满人民币 2 亿元的第一审知识产权案件，
以及诉讼标的额不满人民币 1 亿元且当事人一方住所地不在其辖区或者涉外、涉港澳
台第一审知识产权案件；全省范围内的植物新品种案件、集成电路布图设计案件、涉
及驰名商标认定的案件；宿迁地区的专利纠纷案件；在本辖区有重大影响的第一审知
识产权案件；上级人民法院指定审理的第一审知识产权案件。
12、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通、徐州、连云港、盐城、淮安
市中级人民法院受理哪些第一审知识产权民事案件？
苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通、徐州、连云港、盐城、淮安市中
级人民法院受理除植物新品种、集成电路布图设计、涉及驰名商标认定案件以外的，
诉讼标的额不满人民币 2 亿元，以及诉讼标的额不满人民币 1 亿元且当事人一方住所
地不在其辖区或者涉外、涉港澳台的第一审知识产权案件；在本辖区有重大影响的第
一审知识产权案件；上级人民法院指定审理的第一审知识产权案件。
13、宿迁市中级人民法院受理哪些第一审知识产权民事案件？
宿迁市中级人民法院受理除专利、植物新品种、集成电路布图设计、涉及驰名商
标认定案件以外的，诉讼标的额不满人民币 2 亿元，以及诉讼标的额不满人民币 1 亿
元且当事人一方住所地不在其辖区或者涉外、涉港澳台第一审知识产权案件；在本辖
区有重大影响的第一审知识产权案件；上级人民法院指定审理的第一审知识产权案件。
14、哪些基层人民法院有权受理第一审知识产权民事案件？
南京市鼓楼区人民法院、玄武区人民法院、建邺区人民法院、雨花台区人民法院、
六合区人民法院、江宁区人民法院和南京铁路运输法院（管辖区域为秦淮区、栖霞区、
浦口区、溧水区、高淳区），苏州市吴江区人民法院、常熟市人民法院、太仓市人民法
院和张家港市人民法院，（无锡市）江阴市人民法院和宜兴市人民法院受理除专利、植
物新品种、集成电路布图设计、涉外、涉港澳台纠纷及涉及驰名商标认定纠纷案件以
外的，诉讼标的额不满人民币 200 万元的第一审知识产权民事案件。
苏州市虎丘区人民法院、苏州工业园区人民法院（2014 年 1 月 1 日起）、昆山市人
民法院受理除发明专利、植物新品种、集成电路布图设计、涉外、涉港澳台纠纷及涉
及驰名商标认定纠纷案件以外的，诉讼标的额不满人民币 200 万元的第一审知识产权
民事案件。
无锡市滨湖区人民法院和无锡高新技术产业开发区人民法院受理除专利、植物新
品种、集成电路布图设计、涉外、涉港澳台纠纷及涉及驰名商标认定纠纷案件以外的，
诉讼标的额不满人民币 200 万元的第一审知识产权民事案件。无锡市滨湖区人民法院
还受理无锡市崇安区、北塘区、惠山区范围内的，诉讼标的额在人民币 10 万元以下的
第一审商标权民事纠纷案件（涉外、涉港澳台商标权案件除外）。无锡高新技术产业开
发区人民法院还受理无锡市锡山区、南长区范围内的，诉讼标的额在人民币 10 万元以
下的第一审商标权民事纠纷案件（涉外、涉港澳台商标权案件除外）。
常州市天宁区人民法院、常州高新技术产业开发区人民法院、武进区人民法院和
钟楼区人民法院，（南通市）海安县人民法院、启东市人民法院和如皋市人民法院，镇
江经济开发区人民法院和丹阳市人民法院，扬州市广陵区人民法院、高邮市人民法院
和仪征市人民法院，盐城市亭湖区人民法院和大丰市人民法院，（泰州市）靖江市人民
法院受理除专利、植物新品种、集成电路布图设计、涉外、涉港澳台纠纷及涉及驰名
商标认定纠纷案件以外的，诉讼标的额为不满人民币 100 万元的第一审知识产权民事
案件。
南通市通州区人民法院受理除发明和实用新型专利、植物新品种、集成电路布图
设计、涉外、涉港澳台纠纷及涉及驰名商标认定纠纷案件以外的，诉讼标的额为不满
人民币 100 万元的第一审知识产权民事案件；发生在本辖区内诉讼标的额为人民币 100
万元以下的外观设计专利权纠纷案件。
其他基层人民法院不能受理知识产权民事案件。
15、江苏省高级人民法院受理哪些第一审涉外商事案件？
江苏省高级人民法院受理双方争议金额为人民币 4000 万元（包括本数）以上的第
一审涉外商事案件，或在江苏省有重大影响的第一审涉外商事案件，或最高人民法院
指定审理的第一审涉外商事案件。
16、13 个市中级人民法院受理哪些第一审涉外商事案件？
13 个市中级人民法院受理双方争议金额不满人民币 4000 万元的第一审涉外商事
案件，或在本辖区有重大影响的第一审涉外商事案件，或上级人民法院指定审理的第
一审涉外商事案件。
17、哪些基层人民法院受理涉外商事案件？
苏州市虎丘区人民法院、苏州工业园区人民法院、昆山市人民法院、张家港市人
民法院、太仓市人民法院、无锡高新技术产业开发区人民法院受理争议金额不满人民
币 200 万元的第一审涉外商事案件。常州高新技术产业开发区人民法院、南通经济技
术开发区人民法院、镇江经济开发区人民法院受理争议金额不满人民币 100 万元的第
一审涉外商事案件。
其他基层人民法院不能受理涉外商事案件。
18、如何确定哪个地区的人民法院可以受理自己的纠纷？
一般来讲，对公民提起的民事诉讼，被告住所地人民法院有权受理；被告住所地
与经常居住地不一致的，被告经常居住地人民法院有权受理。对法人或者其他组织提
起的民事诉讼，被告住所地人民法院有权受理。同一个案件的几个被告住所地、经常
居住地在两个以上人民法院辖区的，各该人民法院都有管辖权。
特殊情况下，原告住所地或经常居住地人民法院也有权受理案件。对特定类型的
案件，合同履行地、侵权行为地、标的物所在地人民法院也可以受理。
19、如何确定公民的住所地、经常居住地、法人或其他组织的住所地？
公民的住所地是指公民的户籍所在地。
公民的经常居住地是指公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方，但住医院
治疗的除外。
法人或其他组织的住所地是指法人或其他组织的主要营业地或者主要办事机构所
在地。
20、哪些民事纠纷可以由原告所在地人民法院受理？
对不在中华人民共和国领域内居住的人、下落不明或者宣告失踪的人提起的有关
身份关系的诉讼，对被采取强制性教育措施的人提起的诉讼，对被监禁的人提起的诉
讼，由原告住所地人民法院受理；原告住所地与经常居住地不一致的，由原告经常居
住地人民法院受理。
追索赡养费案件的几个被告住所地不在同一人民法院辖区的，可以由原告住所地
人民法院受理。
21、对于离婚案件的受理法院，法律和司法解释有哪些特别规定？
非军人对军人提出的离婚诉讼，如果军人一方为非文职军人，由原告住所地人民
法院受理；非军人向军事法院起诉的，军事法院可以受理。离婚诉讼双方当事人都是
军人的，由军事法院受理。
夫妻一方离开住所地超过一年，另一方起诉离婚的案件，由原告住所地人民法院
受理。夫妻双方离开住所地均超过一年，一方起诉离婚的，由被告经常居住地人民法
院受理；如果被告没有经常居住地的，由原告起诉时的居住地人民法院受理。
22、对于涉外离婚案件的受理法院，法律和司法解释有哪些特别规定？
在国内结婚并定居国外的华侨，如定居国法院以离婚诉讼须由婚姻缔结地法院管
辖为由不予受理的，由婚姻缔结地或一方在国内的最后居住地人民法院受理。
在国外结婚并定居国外的华侨，如定居国法院以离婚诉讼须由国籍所属国法院管
辖为由不予受理的，由一方原住所地或在国内的最后居住地人民法院受理。
中国公民一方居住在国外，一方居住在国内，不论哪一方向人民法院提起离婚诉
讼，国内一方住所地的人民法院都有权受理。如国外一方在居住国法院起诉，国内一
方向人民法院起诉的，受诉人民法院有权受理。
中国公民双方在国外但未定居，一方向人民法院起诉离婚的，应由原告或者被告
原住所地的人民法院受理。
23、劳动争议案件应到哪个人民法院起诉？
劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民法院受理。劳动
合同履行地不明确的，由用人单位所在地的基层人民法院受理。
用人单位不服劳动争议仲裁委员会依据《劳动争议调解仲裁法》第四十七条做出
的终局裁决，申请人民法院撤销裁决的，由劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法
院受理。
24、借款合同纠纷应到哪个人民法院起诉？
借款合同纠纷案件由被告住所地或者合同履行地人民法院受理。借款合同中没有
约定合同履行地，通过其他证据也不能确定合同履行地的，出借人所在地视为合同履
行地。
出借人起诉时，借款人下落不明的，由借款人原住所地或其财产所在地人民法院
受理。
25、合同纠纷应到哪个人民法院起诉？
合同纠纷案件由被告住所地或者合同履行地人民法院受理。如果合同没有实际履
行，当事人双方住所地又都不在合同约定的履行地的，由被告住所地人民法院受理。
26、保险合同纠纷应到哪个人民法院起诉？
保险合同纠纷案件由被告住所地或者保险标的物所在地人民法院受理。如果保险
标的物是运输工具或者运输中的货物，由被告住所地或者运输工具登记注册地、运输
目的地、保险事故发生地的人民法院受理。
27、票据纠纷应到哪个人民法院起诉？
因票据权利纠纷提起的诉讼，由票据支付地或者被告住所地人民法院管辖。
票据支付地是指票据上载明的付款地。票据上未载明付款地的，汇票付款人或者
代理付款人的营业场所、住所或者经常居住地，本票出票人的营业场所，支票付款人
或者代理付款人的营业场所所在地为票据付款地。代理付款人即付款人的委托代理人，
是指根据付款人的委托代为支付票据金额的银行、信用合作社等金融机构。
因非票据权利纠纷提起的诉讼，由被告住所地人民法院受理。
28、公司诉讼应到哪个人民法院起诉？
因公司设立、确认股东资格、分配利润、解散等纠纷提起的诉讼，由公司住所地
人民法院受理。
29、侵权纠纷应到哪个人民法院起诉？
因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院受理。
侵权行为地包括侵权行为实施地和侵权结果发生地。
30、公益诉讼案件应到哪个人民法院起诉？
公益诉讼案件由侵权行为地或被告住所地中级人民法院受理。
31、发生在铁路、公路、水上的事故和航空事故应到哪个人民法院起诉？
因铁路、公路、水上和航空事故请求损害赔偿提起的诉讼，由事故发生地或者车
辆、船舶最先到达地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院受理。
32、产品责任侵权纠纷应到哪个人民法院起诉？
因产品质量不合格造成他人财产、人身损害提起的诉讼，产品制造地、产品销售
地、侵权行为地和被告住所地人民法院都有权受理。
33、名誉权纠纷应到哪个人民法院起诉？
名誉权纠纷案件由侵权行为地或者被告住所地人民法院受理，侵权行为地包括侵
权行为实施地和侵权结果发生地。在名誉权纠纷案件中，受侵权的公民、法人和其他
组织的住所地可以认定为侵权结果发生地。
34、侵害信息网络传播权民事纠纷应当到哪个人民法院起诉？
侵害信息网络传播权民事纠纷案件由侵权行为地或者被告住所地人民法院受理。
侵权行为地包括实施被诉侵权行为的网络服务器、计算机终端等设备所在地。侵权行
为地和被告住所地均难以确定或者在境外的，原告发现侵权内容的计算机终端等设备
所在地可以视为侵权行为地。
35、计算机网络域名侵权纠纷到哪个人民法院起诉？
计算机网络域名侵权纠纷案件由侵权行为地或者被告住所地的中级人民法院受
理。对难以确定侵权行为地和被告住所地的，原告发现该域名的计算机终端等设备所
在地可以视为侵权行为地。
36、哪些是植物新品种侵权纠纷中的侵权行为地？
植物新品种侵权纠纷案件中的侵权行为地，是指未经品种权所有人许可，以商业
目的生产、销售该植物新品种的繁殖材料的所在地，或者将该授权品种的繁殖材料重
复使用于生产另一品种的繁殖材料的所在地。
37、专利侵权纠纷应到哪个人民法院起诉？
专利侵权纠纷案件由侵权行为地或被告住所地人民法院受理。侵权行为地包括：
被控侵犯发明、实用新型专利权的产品的制造、使用、许诺销售、销售、进口等行为
的实施地；专利方法使用行为的实施地，依照该专利方法直接获得的产品的使用、许
诺销售、销售、进口等行为的实施地；外观设计专利产品的制造、销售、进口等行为
的实施地；假冒他人专利的行为实施地；以及上述侵权行为的侵权结果发生地。
原告仅对侵权产品制造者提起诉讼，未起诉销售者，侵权产品制造地与销售地不
一致的，制造地人民法院有权受理；以制造者与销售者为共同被告起诉的，销售地人
民法院有权受理。销售者是制造者的分支机构，原告在销售地起诉侵权产品制造者制
造、销售行为的，销售地人民法院有权受理。
38、著作权侵权纠纷、商标权侵权纠纷应到哪个人民法院起诉？
著作权侵权纠纷案件、商标侵权纠纷案件，由《著作权法》第四十七条、第四十
八条、《商标法》第十三条、第五十二条所规定的侵权行为的实施地、侵权商品、复
制品的储藏地或者查封扣押地、被告住所地人民法院受理。侵权商品、复制品的储藏
地，是指大量或者经常性储存、隐匿侵权商品、复制品所在地；查封扣押地，是指海
关、版权、工商等行政机关依法查封、扣押侵权商品、复制品所在地。
对涉及不同侵权行为实施地的多个被告提起的共同诉讼，原告可以选择其中一个
被告的侵权行为实施地人民法院管辖；仅对其中某一被告提起的诉讼，该被告侵权行
为实施地的人民法院有权受理。
39、两个人民法院都有权受理的，当事人应到哪个人民法院起诉？
原告可以向其中一个人民法院起诉，原告向两个以上有权受理的人民法院起诉的，
由最先立案的人民法院受理。
40、哪些纠纷必须到指定的人民法院起诉？
因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院受理；因港口作业中发生纠
纷提起的诉讼，由港口所在地人民法院受理；因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承
人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院受理。
41、当事人是否可以协商选择到哪个人民法院起诉？
合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以用书面协议的方式选择被告住所地、合
同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人
民法院受理他们之间的纠纷。当事人对受理法院的选择必须明确，不能违反我国民事
诉讼法对不同级别法院受理案件范围和专属管辖的相关规定；也不能选择两个或两个
以上上述列举的人民法院受理；也不能选择上述列举的人民法院以外的人民法院受理。
42、对人民法院受理涉及自己的民事案件有不同意见怎么办？
人民法院受理案件后，被告如果认为涉及自己的民事案件应该由其他地方的人民
法院或者上级（或下级）人民法院审理的，应当在提交答辩状期间（即收到起诉状副
本之日起 15 日）内，向人民法院提出管辖权异议。人民法院对被告提出的管辖权异议，
应当审查。经审查，异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立
的，裁定驳回被告的异议。
如果被告在提交答辩状期间内没有提出管辖权异议，且应诉答辩了，就视为受诉
人民法院有管辖权，但违反我国民事诉讼法对不同级别法院受理案件范围和专属管辖
规定的除外。